鄉鎮基層防汛能力標準化建設實施方案（精選5篇）作文
篇一：鄉鎮基層防汛能力標準化建設實施方案
爲提升我鎮基層防汛工作能力，做好我鎮防汛工作的“關鍵一公里，防範化解災害風險的第一線”，加快形成防汛防颱上下貫通、鎮村一體的整體格局，不斷提高我鎮防範化解重大風險能力和防汛防颱救災整體能力，根據省防指《關於開展基層防汛能力標準化建設的意見》（__汛防指〔20__〕__號）和市防指《關於做好基層防汛能力標準化建設的通知》（__汛防指〔20__〕__號）文件精神，結合我鎮實際，決定從20__年9月至20__年11月，在全鎮範圍內開展基層防汛能力標準化建設，現制定__鎮基層防汛防颱體系標準化建設實施方案如下。
一、總體要求
以____思想爲指導，全面貫徹落實黨的__大和__屆歷次全會精神，深入學習貫徹____關於防災減災救災重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，夯實基層基礎，提升應急水平，着力增強極端天氣和突發災害風險防範化解能力，切實保障人民羣衆生命財產安全。做到“組織健全、責任落實、預案實用、預警及時、響應迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的規範化要求，基層有效應對洪澇臺災害的能力顯著提升，最大程度保障人民羣衆生命財產安全。
二、建設目標
結合我鎮實際，持續夯實基礎。聚焦“工作責任體系、風險防控機制、先期處置能力、應急保障水平、防災抗災韌性”五個方面，整合利用現有資源，以“十個有”爲重點（有值班室、有宣傳欄、有預案、有臺賬、有信息員、有預警設備、有隊伍、有衛星電話、有倉庫、有避災點），分批開展防汛能力標準化建設，到20__年完成全覆蓋，推動構建責任全面落實上下銜接有序、響應快速及時、指揮高效順暢、風險管控嚴密、應急保障有力的基層防汛防颱風工作體系。
三、編制原則
（1）以人爲本，安全至上。基層防汛工作以____思想爲指導，堅持以人爲本，民生至上的理念，把確保人民羣衆的生命安全放在首位。
（2）分級負責，屬地管理。基層防汛防颱工作在鎮黨委、鎮政府的統一領導下，按照屬地管理的原則，實行各村黨支部書記負責制。
（3）全面細緻，統籌兼顧。基層防汛防颱體系標準化建設工作涉及衆多，要充分考慮基層防汛防颱體系標準化建設工作的多元性、複雜性，兼顧多方要求，細緻全面完成。
（4）因地制宜，注重實效。根據各村（場）特點明確提升基層實戰能力；提高羣衆的防汛防颱意識和互助自救能力，實用性和可操作性強。
（5）整合資源，形成合力。整合專業與社會力量、資源，形成基層防汛防颱標準化建設的合力，切實把各項工作落到實處。
四、編制依據
（1）《中華人民共和國防汛條例》
（2）《__省防汛防颱抗旱條例》
（3）《關於開展基層防汛防颱體系標準化建設的意見》
（4）《關於做好基層防汛能力標準化建設的通知》
（5）《避災安置場所建設與管理規範》
（6）《關於做好基層防汛能力標準化建設的通知》
五、建設內容
（一）健全工作責任體系
1、健全機構。（1）鎮級要完善防汛工作指揮機構（以下簡稱鎮級防指），由鎮長擔任鎮防指指揮長，明確承擔鎮防指具體事務的辦公機構（以下簡稱鎮防汛辦）和工作人員。（2）村（場）組建防汛工作小組（以下簡稱村級防汛小組），由村主要負責人擔任組長。
2、落實責任。（1）嚴格落實防汛工作“鎮包村、村包戶”的分級包保責任制，明確每一級包保責任人，確保每個村（場）有鎮幹部包村，每戶危險區域轉移對象有村幹部包聯。（2）鎮政府汛前要印發文件明確鎮防指組成人員、轄區各村級防汛小組組長和成員，並報上級防指備案。（3）建立鎮防指、村級防汛小組職責清單，落實責任到人。
3、完善制度。（1）鎮防指和村級防汛小組應有固定辦公、
值班場所，配備電話、傳真和電腦（含網絡）等設備，工作制度上牆，促進規範化管理。（2）完善值班值守制度，明晰值班職責，嚴格執行鎮防指汛期24小時值班值守、村級防汛小組應急響應期間24小時巡查值守。（3）完善幹部下沉工作機制，制定應急響應期間鎮掛村幹部和村級防汛小組工作明細，明確“要做什麼、怎麼做”。（4）完善財政投入保障機制，落實基層防汛工作相關經費。
（二）完善風險防控機制
4、應急預案。（1）系統修訂鎮村兩級防汛應急預案，側重快速反應和先期處置，完善職責分工、監測預警、組織動員、轉移避險、安全管控、自救互救、信息報送等內容。村級預案要根據受威脅的災害種類，制定相應的應急防禦措施條款，確保預案針對性、可操作性。（2）鎮防指組織應急、水利、自然資源等部門，綜合本地區常見災害特點、降雨特徵和歷史災害等情況，指導各村完善預案預警響應聯動內容，明確各級別應急響應啓動條件和措施。（3）針對短時強降雨、山洪、地質災害等突發性強、易造成人員傷亡的災害，應有剛性要求和應對措施。（4）規範預案管理，嚴格修訂、審批和備案程序，鎮防指對轄區各村（場）預案審覈把關，審批後的預案錄入村級預案管理系統。各村（場）應將預案張貼在宣傳欄、村務公開欄，廣泛告知羣衆。
5、隱患排查。（1）組織對轄區山洪災害威脅區、地質災害隱患點、高陡邊坡、危舊房屋、排水設施、河道、水庫山塘、堤防、低窪易澇點、旅遊景區和非景區景點、農家樂、學校、衛生院、避災點、道路橋樑、在建工地等有潛在風險的區域、
重點防禦單位進行排查，掌握風險底數，明確防控重點。（2）對排查發現的隱患落實閉環管理，制定問題清單、措施清單、責任清單，建立隱患排查整治臺賬，限時銷號。（3）對轄區可能受災害風險威脅的人羣進行排查，對需轉移對象進行建檔立卡，實行動態管理，建立需轉移對象清單和轉移避險工作臺賬，及時錄入危險區域需轉移對象建檔立卡系統。
6、風險管理。（1）鎮防指和相關所站部門加強指導，推動鎮、村兩級建立風險動態管理機制，提升風險早期識別能力，
按照“汛前排查、汛中巡查、汛後覈查”要求，做好日常排查和應急巡查，及時更新清單臺賬。（2）建立風險監測網格，各村（場）在汛前排查基礎上，對各風險點、重點防禦部位落實網格員，明確日常監測、應急巡查要求，做到風險動態監測全覆蓋。
7、信息報送。（1）健全信息報送制度，鎮防指、各村（場）至少分別明確1名信息員負責防汛工作動態、災情險情等信息的收集、統計和上報工作。（2）災險情發生後，村（場）一般應在30分鐘內將相關信息上報鄉鎮，鄉鎮一般應在1小時內上報縣防指。在險情穩定前，執行24小時零報告制度，及時滾動上報。（3）因災造成人員死亡、失蹤的，除通信、交通中斷等極端情形，鄉鎮應在接報後30分鐘內口頭、1小時內書面報告縣級防指。書面報告嚴格執行省委辦公廳、省政府辦公廳《關於進一步完善防汛防颱風因災死亡失蹤報告制度的通知》（__委辦發明電〔20__〕__號）有關要求。
（三）增強先期處置能力
8、監測預警。（1）水利、交通、自然資源等部門加強現有監測站點、設備的管理、維護，確保及時、穩定傳輸監測數據。（2）鎮村兩級應完善信息發佈渠道，通過微信羣、短信等多種方式，將預警信息、工作指令及時傳遞到本級防汛工作指揮機構每名成員、防汛責任人、每個村級防汛工作小組、駐村幹部、網格員和預警員、鑼長等。（3）村（場）應配齊“村村響”應急廣播、手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設施，明確預警員、鑼長，確保能及時將預警信息傳遞到戶到人。（4）完善預警接報反饋機制，鎮防指接到災害預警、風險提示，應及時上報落實情況。
9、轉移避險。（1）鎮防指汛前將彙總的風險點、危險區域需轉移對象臺賬分解給各掛村工作隊、各村級防汛工作小組、各轉移責任人，確保每名幹部、工作人員熟知風險點、避災點分佈情況，掌握需轉移對象清單。（2）組織有關村（場）向危險區域需轉移對象建檔立卡戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎麼轉”，並組織轉移避險演練，確保羣衆熟知預警信號、轉移路線、避災點位置。（3）對轄區內留守老人、兒童和殘疾人、精神病患者等弱勢羣體，應提前“一對一”落實應急情況下的轉移避險措施。（4）完善轉移避險工作機制，根據指令、預警，提前下沉幹部，進村入戶組織動員，開展巡查排查，轉移受威脅人員。轉移避險工作應積極主動，不能侷限於上級部署，一有苗頭，果斷迅速組織人員撤離避險。
10、隊伍建設。（1）鎮級應統籌考慮應急能力建設需求，整合轄區中青年幹部、基層警務人員、專職消防員、民兵、預備役人員等組建應急隊伍，承擔防汛防颱風期間轄區突發災情險情先期處置、搶險救援工作。（2）鎮級按不少於15人、各村（場）按不少於5人的標準分別組建應急隊伍，多災易災地區可視需要增加隊伍人數。（3）鎮級定期組織應急隊伍開展業務培訓和專項訓練。（4）鎮級應爲參與一線巡查的防汛責任人、網格員和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，爲參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。
11、宣傳培訓。（1）鎮級應制定宣傳計劃，廣泛開展防災減災知識宣傳教育進企業、進農村、進商場、進學校、進家庭，提高民衆防災減災意識。（2）鎮級應及時、準確發佈防汛救災信息，主動迴應關切，正確引導輿論，及時發現、宣傳防汛抗災中涌現的先進典型，做好防汛抗災期間有關影像資料收集。（3）鎮級應按市、鎮防指部署，組織本級防汛工作指揮機構成員、各村（場）主幹、網格員、預警員、鑼長等參加相關培訓。（4）要加強“第一響應人”培訓，普及應急救護知識和現場處置技能，進一步提高民衆防災避險和自救互救能力。
12、應急演練。（1）鎮村兩級要結合應急預案，定期組織演練。鎮級每年至少開展1次綜合性或重點災種專項演
練，村（場）每年至少組織危險區域需轉移對象開展1次自主轉移避險演練。（2）演練側重檢驗應急處置流程熟悉程度、協同配合能力，可採取桌面推演、現場演練、情景模擬等多種形式，做好演練相關資料的彙總、存檔。（3）山丘區應加強突發山洪、地質災害應急處置等情形的演練。
（四）提升應急保障水平
13、應急通信。（1）落實應急通信保障措施，按照“先重點、後一般”原則，分批給行政村配備衛星電話。（2）鎮防指應組織有關部門，按照“位置偏遠、進出通道唯一或山洪地質災害易發高發的村莊”等標準，梳理轄區重點行政村清單。（3）根據應急部、工信部印發的《關於加強災害事故應急通信保障工作的意見》（應急〔20__〕__號），優先選配“天通一號”衛星電話。
14、應急物資。（1）鄉鎮要有面積不小於30平方米的防汛救災物資倉庫。（2）村（場）要有面積不小於10平方米的防汛救災物資倉庫。（3）鎮防指根據人口比例、地方主要災種，明確各儲備標準，儲備必要的安全防護、應急救援
和臨時生活保障物資。有條件地區可視需要配備汽（柴）油發電機、排水泵等大件應急設備。
15、避險設施。（1）鎮級要有1-2個規劃安置人數不小於100人的集中避災安置點。（2）常住人口800人以上的村（場）至少要有1個規劃安置人數不小於40人的村級避災安置點。（3）避災點要制定管理制度，安排專人負責，嚴格落實常態化疫情防控要求，配備衛生消殺物資。（4）完善避災點佈局，根據需求在自然村增設一批緊急臨時避災點，作爲羣衆身邊的“安全島”。
（五）提高防災抗災韌性
16、恢復重建。（1）鎮級應提前制定救災應急工作方案，明確生活保障、應急搶修、衛生防疫、災情覈查等工作分工和責任。（2）災情發生後，有序組織做好受災羣衆安置救助、衛生防疫、報災核災工作，及時發放應急生活物資，保障受災羣衆基本生活需要。（3）應組織力量搶修交通、電力、通信、供水等受損基礎設施，完成應急加固修復，按照我省災後恢復重建“1+10”方案相關要求，最短時間內恢復交通、供水、供電和通信等公共服務。（4）災情穩定後，應科學制定恢復重建規劃，組織恢復重建工作，儘快恢復正常生產生活秩序。
17、覆盤總結。（1）重大災情後，鎮防指應組織相關部門開展覆盤總結，深入查找防範應對工作中存在的問題與不足，研究提出改進措施和責任單位，形成總結報告報同級黨委政府和上一級防指。（2）加強覆盤總結成果運用，完善相關制度，補齊能力短板，夯實工程基礎，不斷提升防災抗災能力。
六、職責分工
（一）各村（場）分工
基層防汛能力標準化建設工作由各村（場）作爲建設主體，要求嚴格按照省防指出臺的《關於開展基層防汛能力標準化建設的指導意見》和《__省基層防汛能力標準化建設參照表》的標準具體落實到位。
（二）相關所站職責
1、鎮應急辦：負責牽頭組織和協調標準化建設有關工作。
指導各村（場）修訂預案，落實災情信息員，指導完善避災點設置和物資儲備，指導搶險隊伍建設和培訓演練。
聯動機制。
2、鎮水利站：指導落實水庫山塘、堤防、山洪災害影響區網格員，指導督促開展隱患排查和整改。
3、鎮自然資源所：指導落實地質災害隱患點、高陡邊坡和地質災害易發區網格員，指導督促開展隱患排查和整改。
4、鎮建設所：指導落實危舊房屋、低窪易澇點網格員，指導督促開展隱患排查和整改。
5、鎮財政所：根據財政事權和支出責任相適應原則，落實應急救援能力建設支出責任。
七、工作安排
根據省防指工作要求，按照試點先行、全面推進、總結提升三個階段實施，於20__年年底前完成全省基層防汛能力標準化建設。
（一）制定方案。確定__、__、__3個試點村先行試點開展基層防汛能力標準化建設。9月30日前要制定本村實施方案，成立組織領導機構，明確分工，落實責任，並上報鎮防汛辦備案。
（二）試點建設。各試點重點村（場）要在20__年11月底前基本完成標準化建設。20__年12月上旬鎮防指組織考評。
（三）全面推進。20__年，各剩餘村（場）要參照實施方案開展標準化建設，並於20__年6月底前基本完成建設內容，在7月底前完成鎮級考評。
八、組織保障
（一）加強組織領導。鎮防指成立__鎮基層防汛能力標準化建設領導小組，統籌推進我鎮基層防汛能力標準化建設工作。各村（場）作爲項目建設主體，要把推進標準化建設作爲重點工作，主要負責人親自抓、精心組織實施。鎮防指有關所站和掛村工作隊要按照職責分工，指導基層防汛能力標準化建設相關工作，密切配合，合力推進標準化建設。
（二）狠抓引領示範。基層防汛能力標準化建設涉及內容多、涵蓋面廣，各村（場）建設過程中應注意聽取羣衆意見，不斷完善建設內容，應注重加強責任制落實、預案實用性、風險隱患排查治理、羣衆轉移避險、基層先期處置能力建設等方面工作的創新試點，及時總結經驗，挖掘特色亮點，爲防汛能力標準化建設提供好的借鑑。對實踐證明行之有效的措施要及時在更大範圍複製推廣。
（三）加強資金保障。鎮財政所和各村（場）要將基層防汛能力標準化建設和長效管理所需的經費列入本級財政預算。確保在規定時限完成我鎮基層防汛能力標準化建設任務，並通過上級驗收。
（四）強化考覈督查。基層防汛防颱體系標準化建設實行分級考覈驗收制度，考覈以村（場）爲單位自評，鎮防指考評，市防指複覈，省防指抽驗的方式進行。
篇二：鄉鎮基層防汛能力標準化建設實施方案
一、總體要求
（一）指導思想。以____思想爲指導，全面貫徹落實黨的__大和__屆歷次全會精神，深入學習貫徹____關於防災減災救災重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，夯實基層基礎，提升應急水平，着力增強極端天氣和突發災害風險防範化解能力，切實保障人民羣衆生命財產安全。
（二）建設目標。結合我省“____五”應急體系建設專項規劃實施，持續抓基層打基礎。聚焦“工作責任體系、風險防控機制、先期處置能力、應急保障水平、防災抗災韌性”五個方面，組織各地整合利用現有資源，以“十個有”爲重點（有值班室、有宣傳欄、有預案、有臺賬、有信息員、有預警設備、有隊伍、有衛星電話、有倉庫、有避災點），分批開展防汛能力標準化建設，到20__年完成全覆蓋，推動構建責任全面落實、上下銜接有序、響應快速及時、指揮高效順暢、風險管控嚴密、應急保障有力的基層防汛標準化工作體系。
二、建設內容
（一）健全工作責任體系
1、健全機構。（1）完善防汛工作指揮機構（以下簡稱鄉防指），由鄉長王__擔任鄉級防指指揮長，其他班子成員任副指揮長，各所站負責人、各村書記爲成員。鄉級防指下設1個辦公室，辦公室主任由陳__兼任，辦公地點設在鄉應急辦。（2）各村建防汛工作小組（以下簡稱村級防汛小組），由村主要負責人擔任組長，村兩委成員擔任副組長，村民小組爲成員。
2、落實責任。（1）嚴格落實防汛工作“縣包鄉、鄉包村、村包戶”的分級包保責任制，明確每一級包保責任人，每個村有鄉級幹部包村，每戶危險區域轉移對象有村幹部包聯。（2）汛前印發文件明確鄉本級防指組成人員、轄區各村級防汛小組組長和成員，並報上級防指備案。（3）建立本級防指、村級防汛小組職責清單，落實責任到人。
3、完善制度。（1）鄉級防指和村級防汛小組應有固定辦公、值班場所，配備電話、電腦（含網絡）等設備，工作制度上牆，促進規範化管理。（2）完善值班值守制度，明晰值班職責，嚴格執行鄉級防指汛期24小時值班值守、村級制定應急響應期間包鄉駐村幹部和村級防汛小組工作明細，明確“要做什麼、怎麼做”。（4）完善財政投入保障機制，落實防汛工作相關經費。
（二）完善風險防控機制
4、應急預案。（1）按照國家防總辦公室、省防汛辦有關通知要求（__汛防辦〔20__〕__號），系統修訂鄉村兩級防汛應急預案，側重快速反應和先期處置，完善職責分工、監測預警、組織動員、轉移避險、安全管控、自救互救、信息報送等內容。村級預案要根據受威脅的災害種類，制定相應的應急防禦措施條款，確保預案針對性、可操作性。（2）根據縣級防指組織氣象、應急、水利、自然資源等部門，綜合本地區常見災害特點、降雨特徵、下墊麪條件、地質構造和歷史災害等情況，合理確定的災害風險等級和預警指標，完善鄉級預案預警響應聯動內容，明確各級別應急響應啓動條件和措施。（3）針對短時強降雨、山洪、地質災害等突發性強、易造成人員傷亡的災害，應有剛性要求和應對措施。（4）規範預案管理，嚴格修訂、審批和備案程序，鄉級防指對轄區各村預案審覈把關，審批後的預案錄入村級預案管理系統。各村應將預案張貼在宣傳欄、村務公開欄，廣泛告知羣衆。
5、隱患排查。（1）組織對轄區山洪災害威脅區、地質災害隱患點、高陡邊坡、危舊房屋、排水設施、河道、水庫山塘、堤防、低窪易澇點、旅遊景區和非景區景點、農家樂、學校、衛生院、避災點、道路橋樑、漁港漁排、在建工地等有潛在風險的區域、重點防禦單位進行排查，掌握風險底數，明確防控重點。（2）對排查發現的隱患落實閉環管理，制定問題清單、措施清單、責任清單，建立隱患排查整治臺賬，限時銷號。（3）對轄區可能受災害風險威脅的人羣進行排查，對需轉移對象進行建檔立卡，施行動態管理，建立需轉移對象清單和轉移避險工作臺賬，及時錄入危險區域需轉移對象建檔立卡系統。
6、風險管理。（1）根據縣級及以上防指和相關行業部門指導，推動鄉、村兩級建立風險動態管理機制，提升風險早期識別能力，按照“汛前排查、汛中巡查、汛後覈查”要求，做好日常排查和應急巡查，及時更新清單臺賬。（2）建立風險監測網格，鄉防指在汛前排查基礎上，對各風險點、重點防禦單位落實網格員，明確日常監測、應急巡查要求，做到風險動態監測全覆蓋。
7、信息報送。（1）健全信息報送制度，鄉防指辦公室成員和各村要分別明確1名信息員負責防汛工作動態、災險情等信息的收集、統計和上報工作。（2）災險情發生後，村一般應在30分鐘內將相關信息上報鄉防指，鄉防指一般應在1小時內上報縣防指。災險情穩定前，執行24小時零報告制度，即時滾動上報。（3）因災造成人員死亡、失蹤的，除通信、交通中斷等極端情形，鄉防指應在接報後30分鐘內口頭、1小時內書面報告縣級防指。書面報告嚴格執行省委辦公廳、省政府辦公廳《關於進一步完善防汛防颱風因災死亡失蹤報告制度的通知》（__委辦發明電〔20__〕__號）有關要求。
（三）增強先期處置能力
8、監測預警。（1）根據氣象、水利、自然資源等部門優化相關雨量、水位監測站點和地質災害隱患點監測預警設備的佈局建設，加強現有監測站點、設備的管理、維護，確保及時、穩定傳輸監測數據。（2）鄉防指應完善信息發佈渠道，通過微信羣、短信等多種方式，將預警信息、工作指令及時傳遞到本級防汛工作指揮機構每名成員、防汛責任人、每個村級防汛工作小組、包鄉駐村幹部、網格員和預警員、鑼長。（3）各村應配齊“村村響”應急廣播、手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設施，明確預警員、鑼長，確保能及時將預警信息傳遞到戶到人。（4）完善預警接報反饋機制，鄉防指接到災害預警、風險提示，應及時上報落實情況。
9、轉移避險。（1）鄉防指將彙總的風險點、危險區域需轉移對象臺賬分解給各包鄉駐村幹部、各村級防汛工作小組、各轉移責任人，確保每名幹部、工作人員熟知風險點、避災點分佈情況，掌握需轉移對象清單。（2）組織有關危險區域需轉移對象建檔立卡戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎麼轉”，並組織轉移避險演練，確保羣衆熟知預警信號、轉移路線、避災點位置。（3）對轄區內留守老人、兒童和殘疾人、精神病患者等弱勢羣體，應提前“一對一”落實應急情況下的轉移避險措施。（4）完善轉移避險工作機制，根據指令、預警，提前下沉幹部，進村入戶組織動員，開展巡查排查，轉移受威脅人員。轉移避險工作應積極主動，不能侷限於上級部署，一有苗頭，果斷迅速組織人員撤離避險。
10、隊伍建設。（1）鄉防指統籌考慮應急能力建設需求，整合轄區中青年幹部、基層警務人員、專職消防員、民兵、預備役人員等組建應急隊伍，承擔防汛防颱風期間轄區突發災情險情先期處置、搶險救援工作。（2）各村按不少於10人的標準分別組建應急隊伍。（3）定期組織應急隊伍開展業務培訓和專項訓練。（4）爲參與一線巡查的防汛責任人、網格員和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，爲參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。
11、宣傳培訓。（1）鄉防指制定宣傳計劃，廣泛開展防災減災知識宣傳教育進企業、進農村、進學校、進家庭，提高民衆防災減災意識。（2）鄉防指應及時、準確發佈防汛救災信息，主動迴應關切，正確引導輿論，及時發現、宣傳防汛救災中涌現的先進典型，做好防汛抗災期間有關影像資料收集。（3）鄉防指應按市、縣防指部署，組織本級防汛工作指揮機構成員、各村主幹、網格員、預警員、鑼長等參加相關培訓。（4）要加強“第一響應人”培訓，普及應急救護知識和現場處置技能，進一步提高民衆防災避險和自救互救能力。
12、應急演練。（1）鄉防指和各村要結合應急預案，定期組織演練。鄉本級每年至少開展1次綜合性或重點災種專項演練，村每年至少組織危險區域需轉移對象開展1次自主轉移避險演練。（2）演練側重檢驗應急處置流程熟悉程度、協同配合能力，可採取桌面推演、現場演練、情景模擬等多種形式，做好演練相關資料的彙總、存檔。（3）山丘區應加強突發山洪、地質災害應急處置等情形的演練；
（四）提升應急保障水平
13、應急通信。（1）落實應急通信保障措施，按照“先重點、後一般”原則，分批給有條件的行政村配備衛星電話。（2）根據應急部、工信部印發的《關於加強災害事故應急通信保障工作的意見》（應急〔20__〕__號），優先選配“天通一號”衛星電話。
14、應急物資。（1）各村要有面積不小於10平方米的防汛救災物資倉庫。（2）鄉防指根據人口比例、地方主要災種，明確鄉本級、各村儲備標準，儲備必要的安全防護、應急救援和臨時生活保障物資。
15、避險設施。（1）鄉本級有1個規劃安置人數不小於100人的集中避災安置點。（2）常住人口800人以上的村要有1個規劃安置人數不小於40人的村級避災安置點。（3）避災點要制定管理制度，安排專人負責，嚴格落實常態化疫情防控要求，配備衛生消殺物資。（4）完善避災點佈局，根據需求在自然村增設一批緊急臨時避災點，作爲羣衆身邊的“安全島”。
（五）提高防災抗災韌性
16、恢復重建。（1）鄉防指應提前制定救災應急工作方案，明確生活保障、應急搶修、衛生防疫、災情覈查等工作分工和責任。（2）災情發生後，有序組織做好受災羣衆安置救助、衛生防疫、報災核災工作，及時發放應急生活物資，保障受災羣衆基本生活需要。（3）應組織力量搶修交通、電力、通信、供水等受損基礎設施，完成應急加固修復，按照我省災後恢復重建“1+10”方案相關要求，最短時間內恢復交通、供水、供電和通信等公共服務。（4）災情穩定後，應科學制定恢復重建規劃，組織恢復重建工作，儘快恢復正常生產生活秩序。
17、覆盤總結。（1）重大災情後，鄉防指組織相關部門開展覆盤總結，深入查找防範應對工作中存在的問題與不足，研究提出改進措施和責任單位，形成總結報告報同級黨委政府和上一級防指。（2）加強覆盤總結成果運用，完善相關制度，補齊能力短板，夯實工程基礎，不斷提升防災抗災能力。
三、實施步驟
按照試點先行、全面推進、總結提升三個階段實施，於20__年年底前完成全鄉基層防汛能力標準化建設。
（一）制定方案。各單位、行政村要根據本工作方案，進行摸底調查，制定具體工作方案，落實各項任務。全面開展自排自查工作，對照標準化建設要求，分析存在的不足，落實專人負責，明確建設內容，細化目標任務，做好宣傳發動工作。
（二）試點建設。常安村、陽源村、良地村要在20__年11月底前基本完成標準化建設，20__年12月中旬前由各縣級防指組織自評，12月底前由設區市防指組織複覈，省防指將開展試點建設考察評估。
（三）全面推進。20__年，除示範村外其他村要參照實施方案開展標準化建設，並於20__年6月底前基本完成建設內容，7月底前完成鄉級自評，8月底前完成縣級審覈，10月底前完成市級複覈，12月底前省防指將組織抽查，全面總結經驗。
篇三：鄉鎮基層防汛能力標準化建設實施方案
各村（居）、各有關單位：
爲進一步夯實基層基礎，提升防汛應急工作水平，保證全鎮防汛工作順利進行，最大限度的避免和減少人民羣衆的生命財產損失，根據省防指《關於開展基層防汛能力標準化建設的指導意見》（__汛防指〔20__〕__號）、市防指《關於做好基層防汛能力標準化建設的通知》（__汛防指〔20__〕__號）、區防指《關於開展基層防汛能力標準化建設的通知》（__汛防指〔20__〕__號）精神，結合我鎮實際情況，制定本方案。
一、指導思想
以____思想爲指導，全面貫徹落實黨的__大和__屆歷次全會精神，深入學習貫徹____關於防災減災救災重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，夯實基層基礎，提升應急水平，着力增強極端天氣和突發災害風險防範化解能力，切實保障人民羣衆生命財產安全。
二、基本情況
__鎮位於__西北部，與__市__區__鎮、__縣__鄉毗鄰，距__高速公路__互通口僅12公里，系“__10分鐘生活圈”和“__30分鐘經濟圈”。全境面積233。1平方公里，轄15個建制村及1個社區，耕地面積2。18萬畝，山地面積28。87萬畝，81個自然村，97個村民小組，總戶數4550戶，總人口17456人。
三、建設目標
貫徹落實“安全第一，常備不懈，以防爲主，全力搶險”的防汛工作方針，立足於防大汛，抗大洪的思想準備，做到防洪搶險並重。__鎮將從機制、制度、物資、隊伍等各個方面全面提高防汛能力。__鎮__村、__村、__村作爲試點村，爭取在20__年11月底前基本完成標準化建設，其餘村在20__年完成標準化建設。
四、建設內容
（一）加強領導，落實責任
1、健全機構。完善防汛工作指揮機構，由鎮長擔任鎮級防指指揮長，明確承擔鎮級防指具體事務的辦公機構和工作人員；村組建防汛工作小組，由村主要負責人擔任組長。
2、落實責任。嚴格落實防汛工作的分級包保責任制，明確每一級包保責任人，確保每個村有鄉級幹部包村，每戶危險區域轉移對象有村幹部包聯；汛前印發文件明確鎮級防指組成人員、轄區各村級防汛小組組長和成員，並報上級防指備案；建立鎮級防指、村級防汛小組職責清單，落實責任到人。
3、完善制度。鎮級防指和村級防汛小組應有固定辦公、值班場所，配備電話、傳真和電腦（含網絡）等設備，工作制度上牆，促進規範化管理；制定完善值班值守制度、信息報送制度、預警信息傳遞制度、衛星電話使用管理制度、物資管理制度、避災點管理制度等，明晰值班職責，嚴格執行鎮級防指汛期24小時值班值守、村級防汛小組應急響應期間24小時巡查值守；完善幹部下沉工作機制，制定應急響應期間包鄉駐村幹部和村級防汛小組工作明細，明確“要做什麼、怎麼做”；完善財政投入保障機制，落實基層防汛工作相關經費。
（二）明確目標，完善機制
1、。應急預案。按照省、市、區防汛辦有關通知要求，系統修訂鎮村兩級防汛應急預案，完善職責分工、監測預警、組織動員、轉移避險、安全管控、自救互救、信息報送等內容。村級預案要根據受威脅的災害種類，制定相應的應急防禦措施條款，確保預案針對性、可操作性；綜合本鎮常見災害特點、降雨特徵、下墊麪條件、地質構造和歷史災害等情況，合理確定災害風險等級和預警指標，指導各村完善預案預警響應聯動內容，明確各級別應急響應啓動條件和措施；針對短時強降雨、山洪、地質災害等突發性強、易造成人員傷亡的災害，應有剛性要求和應對措施；規範預案管理，嚴格修訂、審批和備案程序，鎮級防指對轄區各村預案審覈把關，審批後的預案錄入村級預案管理系統。各村應將預案張貼在宣傳欄、村務公開欄，廣泛告知羣衆。
2、風險管理。根據區級防指和相關行業部門的指導，建立鎮、村兩級風險動態管理機制，提升風險早期識別能力，按照“汛前排查、汛中巡查、汛後覈查”要求，做好日常排查和應急巡查，及時更新清單臺賬；建立風險監測網格，在汛前排查基礎上，對各風險點、重點防禦單位落實網格員，明確日常監測、應急巡查要求，做到風險動態監測全覆蓋。
3、信息報送。健全信息報送制度，各村至少分別明確1名信息員負責防汛工作動態、災險情等信息的收集、統計和上報工作；災險情發生後，村一般應在30分鐘內將相關信息上報，鄉鎮一般應在1小時內上報區防指。災險情穩定前，執行24小時零報告制度，即時滾動上報；因災造成人員死亡、失蹤的，除通信、交通中斷等極端情形，應在接報後30分鐘內口頭、1小時內書面報告區防指。書面報告嚴格執行省委辦公廳、省政府辦公廳《關於進一步完善防汛防颱風因災死亡失蹤報告制度的通知》（__委辦發明電〔20__〕__號）有關要求。
4、隱患排查。對轄區山洪災害威脅區、地質災害隱患點、高陡邊坡、危舊房屋、排水設施、河道、水庫山塘、堤防、低窪易澇點、旅遊景區和非景區景點、農家樂、學校、衛生院、避災點、道路橋樑、在建工地等有潛在風險的區域、重點防禦單位進行排查，掌握風險底數，明確防控重點；對排查發現的隱患落實閉環管理，制定問題清單、措施清單、責任清單，建立隱患排查整治臺賬，限時銷號；對轄區可能受災害風險威脅的人羣進行排查，對需轉移對象進行建檔立卡，施行動態管理，建立需轉移對象清單和轉移避險工作臺賬，及時錄入危險區域需轉移對象建檔立卡系統。
（三）增強實力，提前預防
1、監測預警。水利站優化相關雨量、水位監測站點和地質災害隱患點監測預警設備的佈局建設，加強現有監測站點、設備的管理、維護，確保及時、穩定傳輸監測數據；完善信息發佈渠道，通過微信羣、QQ羣、短信等多種方式，將預警信息、工作指令及時傳遞到防汛工作指揮機構每名成員、防汛責任人、每個村級防汛工作小組、包鄉駐村幹部、網格員和預警員、銅鑼長；各村應配齊“村村響”應急廣播、手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設施，明確預警員、鑼長，確保能及時將預警信息傳遞到戶到人；完善預警接報反饋機制，鎮接到災害預警、風險提示，應及時上報落實情況
2、轉移避險。汛前將彙總的風險點、危險區域需轉移對象臺賬分解給各掛村領導包村組長、各村級防汛工作小組、各轉移責任人，確保每名幹部、工作人員熟知風險點、避災點分佈情況，掌握需轉移對象清單；組織有關村向危險區域需轉移對象建檔立卡戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎麼轉”，並組織轉移避險演練，確保羣衆熟知預警信號、轉移路線、避災點位置；對轄區內留守老人、兒童和殘疾人、精神病患者等弱勢羣體，應提前“一對一”落實應急情況下的轉移避險措施；完善轉移避險工作機制，根據指令、預警，提前下沉幹部，進村入戶組織動員，開展巡查排查，轉移受威脅人員。轉移避險工作應積極主動，不能侷限於上級部署，一有苗頭，果斷迅速組織人員撤離避險。
3、隊伍建設。鎮政府應統籌考慮應急能力建設需求，整合轄區中青年幹部、基層警務人員、專職消防員、民兵、預備役人員等組建應急隊伍，承擔防汛防颱風期間轄區突發災情險情先期處置、搶險救援工作；定期組織應急隊伍開展業務培訓和專項訓練；應爲參與一線巡查的防汛責任人、網格員和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，爲參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。
4、宣傳培訓。應制定宣傳計劃，廣泛開展防災減災知識宣傳教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，提高民衆防災減災意識；應及時、準確發佈防汛救災信息，主動迴應關切，正確引導輿論，及時發現、宣傳防汛抗災中涌現的先進典型，做好防汛抗災期間有關影像資料收集；應按市、區防指部署，組織本級防汛工作指揮機構成員、各村主幹、網格員、預警員、鑼長等參加相關培訓。（4）應加強“第一響應人”培訓，普及應急救護知識和現場處置技能，進一步提高民衆防災避險和自救互救能力。
5、應急演練。結合應急預案，定期組織演練。鎮每年至少開展1次綜合性或重點災種專項演練，村每年至少組織危險區域需轉移對象開展1次自主轉移避險演練；演練側重檢驗應急處置流程熟悉程度、協同配合能力，可採取桌面推演、現場演練、情景模擬等多種形式，做好演練相關資料的彙總、存檔。
6、避險設施。要有1-2個規劃安置人數不小於100人的集中避災安置點；避災點要制定管理制度，安排專人負責，嚴格落實常態化疫情防控要求，配備衛生消殺物資；完善避災點佈局，根據需求在自然村增設一批緊急臨時避災點，作爲羣衆身邊的“安全島”。
（五）及時復原，保障民生
1、恢復重建。應提前制定救災應急工作方案，明確生活保障、應急搶修、衛生防疫、災情覈查等工作分工和責任；災情發生後，有序組織做好受災羣衆安置救助、衛生防疫、報災核災工作，及時發放應急生活物資，保障受災羣衆基本生活需要；應組織力量搶修交通、電力、通信、供水等受損基礎設施，完成應急加固修復，按照我省災後恢復重建“1+10”方案相關要求，最短時間內恢復交通、供水、供電和通信等公共服務；災情穩定後，應科學制定恢復重建規劃，組織恢復重建工作，儘快恢復正常生產生活秩序。
2、覆盤總結。災後，鎮防指應組織相關部門開展覆盤總結，深入查找防範應對工作中存在的問題與不足，研究提出改進措施和責任單位，形成總結報告報上一級防指；加強覆盤總結成果運用，完善相關制度，補齊能力短板，夯實工程基礎，不斷提升防災抗災能力。
五、組織保障
（一）加強組織領導。要把開展基層防汛能力標準化建設作爲加強基層應急管理體系和能力建設的重要抓手，政府分管領導要及時研究部署，防指負責同志要親自抓、具體抓，有關部門要密切配合，防汛辦要加強組織協調，建立聯絡員和工作定期調度機制，落實專班專人全力推進，確保本實施方案確定的建設目標和任務落地見效。
（二）加強資金保障。要加大投入，落實應急救援能力建設支出責任，適時對防汛能力標準化建設給予適當資金補助。
（三）加強創新試點。建設過程中應注意聽取幹部、羣衆意見，不斷完善建設內容，應注重加強責任制落實、預案實用性、風險隱患排查治理、羣衆轉移避險、基層先期處置能力建設等方面工作的創新試點，及時總結經驗，挖掘特色亮點，爲防汛能力標準化建設提供好的借鑑。對實踐證明行之有效的措施要及時在更大範圍複製推廣。
（四）加強督導評估。將基層防汛能力標準化建設納入年度防汛重點工作，加強督導評估，以督促進、以評促建，及時瞭解轄區標準化建設情況，通過督導推進建設進展，並針對建設中發現的問題難點不斷解決完善，保證建設成效。
篇四：鄉鎮基層防汛能力標準化建設實施方案
鎮、村是做好防汛工作的“關鍵一公里”，也是防範化解災害風險的“第一線”。爲進一步提升鎮、村兩級抵禦防範災害能力，經黨委、政府研究，決定在我鎮開展基層防汛能力標準化建設。
一、總體要求
（一）指導思想。以____思想爲指導，全面貫徹落實黨的__大精神，深入學習貫徹____關於防災減災救災重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和上級黨委、政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，夯實基層基礎，提升應急水平，着力增強極端天氣和突發災害風險防範化解能力，切實保障人民羣衆生命財產安全。
（二）建設目標。結合__縣“__五”應急體系建設專項規劃實施，持續抓基層打基礎。聚焦“工作責任體系、風險防控機制、先期處置能力、應急保障水平、防災抗災韌性”五個方面，組織各村、各部門整合利用現有資源，以“十個有”爲重點（有值班室、有宣傳欄、有預案、有臺賬、有信息員、有預警設備、有隊伍、有衛星電話、有倉庫、有避災點），分批開展防汛能力標準化建設，到20__年完成全覆蓋，推動構建責任全面落實、上下銜接有序、響應快速及時、指揮高效順暢、風險管控嚴密、應急保障有力的基層防汛防颱風工作體系。
二、建設內容
（一）健全工作責任體系
1、健全機構。（1）完善防汛工作指揮機構（以下簡稱鎮級防指），由鎮長擔任鎮級防指指揮長，明確承擔鎮級防指具體事務的辦公機構（以下簡稱鎮級防汛辦）和工作人員。（2）村組建防汛工作小組（以下簡稱村級防汛小組），由村黨支部書記擔任組長。
2、落實責任。（1）嚴格落實防汛工作“鎮包村、村包戶”的分級包保責任制，明確每一級包保責任人，每個村有鄉科級幹部包村，每戶危險區域轉移對象有村幹部包聯。（2）明確鄉級防指組成人員、轄區各村級防汛小組組長和成員。（3）建立鄉級防指、村級防汛小組職責清單，落實責任到人。
3、完善制度。（1）鎮防指和村級防汛小組應有固定辦公、值班場所，配備電話、傳真和電腦（含網絡）等設備，工作制度上牆，促進規範化管理。（2）完善值班值守制度，明晰值班職責，嚴格執行鄉級防指汛期24小時值班值守、村級防汛小組應急響應期間24小時巡查值守。（3）完善幹部下沉工作機制，制定應急響應期間包鄉駐村幹部和村級防汛小組工作明細，明確“要做什麼、怎麼做”。（4）完善財政投入保障機制，落實基層防汛工作相關經費。
（二）完善風險防控機制
4、應急預案。（1）按照國家防總辦公室、省防汛辦有關通知要求（國汛辦〔20__〕__號、__汛防辦〔20__〕__號），系統修訂鎮村兩級防汛應急預案，側重快速反應和先期處置，完善職責分工、監測預警、組織動員、轉移避險、安全管控、自救互救、信息報送等內容。村級預案要根據受威脅的災害種類，制定相應的應急防禦措施條款，確保預案針對性、可操作性。（2）完善鎮級預案預警響應聯動內容，明確各級別應急響應啓動條件和措施。（3）針對短時強降雨、山洪、地質災害等突發性強、易造成人員傷亡的災害，應有剛性要求和應對措施。（4）規範預案管理，嚴格修訂、審批和備案程序，鎮防指對轄區各村預案審覈把關，審批後的預案錄入村級預案管理系統。各村應將預案張貼在宣傳欄、村務公開欄，廣泛告知羣衆。
5、隱患排查。（1）組織對轄區山洪災害威脅區、地質災害隱患點、高陡邊坡、危舊房屋、排水設施、河道、水庫山塘、堤防、低窪易澇點、旅遊景區和非景區景點、農家樂、學校、衛生院、避災點、道路橋樑、在建工地等有潛在風險的區域、重點防禦單位進行排查，掌握風險底數，明確防控重點。（2）對排查發現的隱患落實閉環管理，制定問題清單、措施清單、責任清單，建立隱患排查整治臺賬，限時銷號。（3）對轄區可能受災害風險威脅的人羣進行排查，對需轉移對象進行建檔立卡，實行動態管理，建立需轉移對象清單和轉移避險工作臺賬，及時錄入危險區域需轉移對象建檔立卡系統。
6、風險管理。（1）鎮、村兩級建立風險動態管理機制，提升風險早期識別能力，按照“汛前排查、汛中巡查、汛後覈查”要求，做好日常排查和應急巡查，及時更新清單臺賬。（2）建立風險監測網格，在汛前排查基礎上，對各風險點、重點防禦單位落實網格員，明確日常監測、應急巡查要求，做到風險動態監測全覆蓋。
7、信息報送。（1）健全信息報送制度，各村至少分別明確1名信息員負責防汛工作動態、災險情等信息的收集、統計和上報工作。（2）災險情發生後，村一般應在30分鐘內將相關信息上報鄉鎮，鄉鎮一般應在1小時內上報縣防指。災險情穩定前，執行24小時零報告制度，即時滾動上報。（3）因災造成人員死亡、失蹤的，除通信、交通中斷等極端情形，鄉鎮應在接報後30分鐘內口頭、1小時內書面報告縣級防指。書面報告嚴格執行省委辦公廳、省政府辦公廳《關於進一步完善防汛防颱風因災死亡失蹤報告制度的通知》（__委辦發明電〔20__〕__號）有關要求。
（三）增強先期處置能力
8、監測預警。（1）完善信息發佈渠道，通過微信羣、短信等多種方式，將預警信息、工作指令及時傳遞到本級防汛工作指揮機構每名成員、防汛責任人、每個村級防汛工作小組、包村幹部、網格員和預警員、鑼長。（2）村應配齊“村村響”應急廣播、手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設施，明確預警員、鑼長，確保能及時將預警信息傳遞到戶到人。（3）完善預警接報反饋機制，鄉鎮接到災害預警、風險提示，應及時上報落實情況。
9、轉移避險。（1）防汛辦汛前將彙總的風險點、危險區域需轉移對象臺賬分解給各包鄉駐村幹部、各村級防汛工作小組、各轉移責任人，確保每名幹部、工作人員熟知風險點、避災點分佈情況，掌握需轉移對象清單。（2）組織有關村向危險區域需轉移對象建檔立卡戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎麼轉”，並組織轉移避險演練，確保羣衆熟知預警信號、轉移路線、避災點位置。（3）對轄區內留守老人、兒童和殘疾人、精神病患者等弱勢羣體，應提前“一對一”落實應急情況下的轉移避險措施。（4）完善轉移避險工作機制，根據指令、預警，提前下沉幹部，進村入戶組織動員，開展巡查排查，轉移受威脅人員。轉移避險工作應積極主動，不能侷限於上級部署，一有苗頭，果斷迅速組織人員撤離避險。
10、隊伍建設。（1）根據應急能力建設需求，我鎮將整合轄區中青年幹部、基層警務人員、專職消防員、民兵、等組建應急隊伍，承擔防汛防颱風期巡查的防汛責任人、網格員和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，爲參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。
11、宣傳培訓。（1）制定宣傳計劃，廣泛開展防災減災知識宣傳教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，提高民衆防災減災意識。（2）鎮防指應及時、準確發佈防汛救災信息，主動迴應關切，正確引導輿論，及時發現、宣傳防汛抗災中涌現的先進典型，做好防汛抗災期間有關影像資料收集。（3）鎮防指應按市、縣防指部署，組織本級防汛工作指揮機構成員、各村主幹、網格員、預警員、鑼長等參加相關培訓。（4）要加強“第一響應人”培訓，普及應急救護知識和現場處置技能，進一步提高民衆防災避險和自救互救能力。
12、應急演練。（1）鎮防指、村要結合應急預案，定期組織演練。每年至少開展1次綜合性或重點災種專項演練，村每年至少組織危險區域需轉移對象開展1次自主轉移避險演練。（2）演練側重檢驗應急處置流程熟悉程度、協同配合能力，可採取桌面推演、現場演練、情景模擬等多種形式。做好演練相關資料的彙總、存檔。（3）山丘區應加強突發山洪、地質災害應急處置等情形的演練。
（四）提升應急保障水平
13、應急通信。（1）落實應急通信保障措施，按照“先重點、後一般”原則，分批給行政村配備衛星電話，對邊遠的自然村採
取對講機點對點接力組網。（2）根據應急部、工信部印發的《關於加強災害事故應急通信保障工作的意見》（應急〔20__〕__號），優先選配“天通一號”衛星電話。
14、應急物資。（1）鎮防指要有面積不小於30平方米的防汛救災物資倉庫。（2）村要有面積不小於10平方米的防汛救災物資倉庫。
15、避險設施。（1）要規劃有1-2個安置人數不小於100人的集中避災安置點。（2）常住人口800人以上的村至少要有1個規劃安置人數不小於40人的村級避災安置點。（3）避災點要制定管理制度，安排專人負責，嚴格落實常態化疫情防控要求，配備衛生消殺物資。（4）完善避災點佈局，根據需求在自然村增設一批緊急臨時避災點，作爲羣衆身邊的“安全島”。
（五）提高防災抗災韌性
16、恢復重建。（1）鎮防指提前制定救災應急工作方案，明確生活保障、應急搶修、衛生防疫、災情覈查等工作分工和責任。
（2）災情發生後，有序組織做好受災羣衆安置救助、衛生防疫、報災核災工作，及時發放應急生活物資，保障受災羣衆基本生活需要。（3）應組織力量搶修交通、電力、通信、供水等受損基礎設施，完成應急加固修復，按照我省災後恢復重建“1＋10”方案相關要求，最短時間內恢復交通、供水、供電和通信等公共服務。（4）災情穩定後，應科學制定恢復重建規劃，組織恢復重建工作，儘快恢復正常生產生活秩序。
17、覆盤總結。(1)重大災情後，應組織相關部門開展覆盤總結，深入查找防範應對工作中存在不足，研究提出改進措施和責任單位，形成總結報告報縣委、縣政府和縣防指。(2)加強覆盤總結成果運用，完善相關制度，補齊能力短板，夯實工程基礎，不斷提升防災抗災能力。
三、任務分工
(一)鎮、村防指分工
鎮防指作爲建設主體，按照省、市指導意見和縣實施方案具體落實到位，村防指抓好創建落實工作。
(二)相關部門職責
1、應急部門：落實完善避災點設置和物資儲備，指導搶險隊伍建設和防汛演練。
2、黨政辦：對接完善預警與響應聯動機制。
3、水利部門：指導修訂預案，落實災情信息員；指導落實水庫山塘、堤防、山洪災害影響區網格員，指導督促開展隱患排查和整改。
4、自然資源所：落實地質災害隱患點、高陡邊坡和地質災害易發區網格員，指導督促開展隱患排查和整改。
5、村建部門：落實危舊房屋、低窪易澇點網格員，指導督促開展隱患排查和整改。
6、財政所：根據財政事權和支出責任相適應原則，落實應急救援能力建設支出責任。
7、路長部門：落實道路安全保障，及時恢復通行。
8、電信、移動、聯通公司：落實應急通信保障能力建設。
四、實施步驟
按照全面推進、總結提升兩個階段實施，於20__年8月底前完成我鎮基層防汛能力標準化建設。
全面推進。20__年，我鎮各村參照實施方案開展標準化建設，並於20__年5月31日前完成附件2中1-4點建設內容，6月30日前完成附件2中第5點建設內容，8月31日前由縣防指組織完成縣級自評，10月31日前市級將複覈，12月31日前省防指將組織抽查，全面總結經驗。
五、組織保障
(一)加強組織領導。把開展基層防汛能力標準化建設作爲加強基層應急管理體系和能力建設的重要抓手，主要領導要及時研究部署親自抓，分管領導具體抓，建立工作專班，有關部門要密切配合。鎮水利站要加強組織協調，建立聯絡員和工作定期調度機制，落實專班專人全力推進，確保建設目標和任務落地見效。
(二)加強資金保障。按照建設與管理標準，將建設經費列入本級財政預算，落實資金保障。
(三)加強督導總結。把基層防汛能力標準化建設納入年度防汛重點工作，加強督導評估，及時瞭解轄區標準化建設情況，通過督導推進建設進展，並針對建設中發現的問題難點不斷解決完善，及時總結經驗，挖掘特色亮點，保證建設成效。鎮防汛辦要跟蹤彙總各村建設進展情況，對進度較慢、問題突出的進行通報。
(四)加強信息報送。各村、有關部門要按照有關要求，及時報送相關信息，各村於20__年1月15日前將實施方案及工作專班報送鎮防汛指揮部，各村20__年每月26日前上報建設完成進度。
篇五：鄉鎮基層防汛能力標準化建設實施方案
一、總體目標
聚焦“工作責任體系、風險防控機制、先期處置能力、應急保障水平、防災抗災韌性”五個方面，整合利用現有資源，以“十個有”爲重點（有值班室、有宣傳欄、有預案、有臺賬、有信息員、有預警設備、有隊伍、有衛星電話、有倉庫、有避災點），分批開展防汛能力標準化建設，20__年6月底完成全覆蓋，推動構建責任全面落實、上下銜接有序、響應快速及時、指揮高效順暢、風險管控嚴密、應急保障有力的基層防汛防颱風工作體系。
二、建設內容
（一）健全工作責任體系
1、健全機構。（1）完善鄉級防汛工作指揮機構（以下簡稱鄉級防指），由我鄉主要領導擔任鄉級防指指揮長，分管領導爲副指揮長，明確鄉防汛辦承擔防汛工作，落實楊__、元__、沈__、陳__爲具體辦事人員。（2）村（場）、社區組建防汛工作小組（以下簡稱村級防汛小組），由村（場）、社區主要負責人擔任組長。
2、落實責任。（1）嚴格落實防汛工作“鄉包村、村包戶”的分級包保責任制，明確每一級包保責任人，確保每個村（場）、社區有鄉級幹部包村，每戶危險區域轉移對象有村幹部包戶。（2）建立鄉級防指、村級防汛小組職責清單，鄉防汛辦負責汛前印發文件或修訂預案，明確鄉級防指、村級防汛小組成員及工作職責，並以明白卡形式告知相關責任人。
3、完善制度。（1）鄉級防指和村級防汛小組有固定辦公、值班場所，配備電話、傳真和電腦（含網絡）等設備，工作制度上牆，促進規範化管理。（2）完善值班值守制度，明晰值班職責，嚴格執行鄉級防指汛期24小時值班值守、村級防汛小組應急響應期間24小時巡查值守。（3）完善幹部下沉工作機制，明確應急響應期間掛村幹部和村級防汛小組工作明細，明確“要做什麼、怎麼做”。
（二）完善風險防控機制
4、應急預案。（1）及時修訂鄉村兩級防汛應急預案，鄉級側重快速反應和先期處置，完善職責分工、監測預警、組織動員、轉移避險、安全管控、自救互救、信息報送等內容。村級預案突出轉移避險工作，明確風險點、安置點和需轉移對象，轉移避險時機、條件，落實預警、轉移相關責任人。（2）鄉級預案對於山洪、地質災害、城鎮內澇、風暴潮、山塘水庫等防禦任務要有響應具體措施。（3）規範預案管理，嚴格修訂、審批和備案程序，鄉級防指對轄區各村（場）、社區預案審覈把關，審批後的預案錄入防汛（山洪）風險對象及預案管理系統。各村（場）、社區應將預案張貼在宣傳欄、村務公開欄，廣泛告知羣衆。
5、隱患排查。（1）組織對轄區山洪災害威脅、地質災害隱患點、高陡邊坡、危舊房屋、排水設施、河道、山塘水庫、堤防、低窪易澇點、旅遊景點和非景區景點、農家樂、學校、衛生院、避災點、道路橋樑、在建工地等有潛在風險的區域、重點防禦單位進行排查，掌握風險底數，明確防控重點。（2）對排查發現的隱患落實閉環管理，制定問題清單、措施清單、責任清單，建立隱患排查整治臺賬，限時銷號。（3）對轄區可能受災害風險威脅的人羣進行排查，對需轉移對象進行建檔立卡，施行動態管理，建立需轉移對象清單和轉移避險工作臺賬，及時錄入防汛（山洪）風險對象及預案管理系統。
6、風險管理。（1）鄉防指要與縣防指各相關行業部門加強溝通，建立鄉村兩級風險動態管理機制，提升風險早期識別能力，按照“汛前排查、汛中巡查、汛後覈查”要求，做好日常排查和應急巡查，及時更新清單臺賬。（2）對轄區內各風險點、重點防禦單位建立責任網格，落實網格員，明確日常監測、應急巡查要求，做到風險動態監測全覆蓋。
7、信息報送。（1）健全信息報送制度，各村（場）、社區至少明確1名信息員負責防汛工作動態、災險情等信息的收集、統計和上報工作，鄉防汛辦定期組織信息員開展相關培訓。（2）災險情發生後，村（場）、社區一般應在30分鐘內將相關信息上報鄉防指，鄉防指一般應在1小時內上報縣防指。災險情穩定前，執行24小時零報告制度，即時滾動上報。（3）因災造成人員死亡、失蹤的，除通信、交通中斷等極端情形，鄉防指應在接報30分鐘內口頭、1小時內書面報告縣級防指。書面報告嚴格執行省委辦公廳、省政府辦公廳《關於進一步完善防汛防颱風因災死亡失蹤報告制度的通知》（__委辦發明電〔20__〕__號）有關要求。
（三）增強先期處置能力
8、監測預警。（1）鄉防指應加強與縣直氣象、水利、水文、自然資源等部門溝通交流，穩定取得各項防汛監測數據。（2）鄉防汛辦應完善信息發佈渠道，通過微信羣、QQ組、短信等多種方式，將預警信息、工作指令及時傳遞到本級防汛工作指揮機構每名成員、防汛責任人、每個村級防汛工作小組、掛村幹部、網格員和預警員、銅鑼長。（3）鄉防指要與縣防指加強溝通對接，確保我鄉至少關聯1個雨量站。（4）村（場）、社區要配齊“村村響”應急廣播、手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設施，明確預警員、銅鑼長，確保能及時將預警信息傳遞到戶到人。
9、轉移避險。（1）鄉防汛辦將彙總的風險點、危險區域需轉移對象臺賬，以“明白卡”形式分解給各掛村幹部、各村級防汛工作小組、各轉移預警責任人，確保每名幹部、工作人員熟知風險點、避災點分佈情況，掌握需轉移對象清單。（2）及時摸排更新危險區域需轉移對象建檔立卡數據，並逐戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎麼轉”，並組織轉移避險演練，確保羣衆熟知預警信號、轉移路線、避災點位置。（3）對轄區留守老人、兒童和殘疾人、精神病患者等弱勢羣體，提前“一對一”落實應急情況下的轉移避險措施。
10、隊伍建設。（1）鄉防指統籌考慮應急能力建設需求，依託鄉武裝部現有基幹民兵應急分隊組建一支應急隊伍，承擔防汛防颱風期間轄區突發災情險情先期處置、搶險救援工作。（2）鄉應急分隊應不少於30人、村（場）、社區應急隊伍應不少於5人，多災易災地可視需要增加隊伍人數。（3）鄉防汛辦和鄉武裝部要定期組織應急隊伍開展業務培訓和專項訓練。（4）各村（場）、社區爲參與一線巡查的防汛責任人、網格員和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，爲參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。
11、宣傳培訓。（1）鄉村要制定宣傳計劃，廣泛開展防災減災知識宣傳教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，提高民衆防災減災意識。（2）鄉村要及時、準確發佈防汛救災信息，主動迴應關切，正確引導輿論，及時發現、宣傳防汛抗災中涌現的先進典型，做好防汛抗災期間有關影像資料收集。（3）鄉防汛辦要積極開展或組織本級防汛工作指揮機構成員、各村（場）、社區主幹、網格員、預警員、鑼長等參加相關培訓，防汛責任人培訓率需達到100%。
12、應急演練。（1）鄉防指成員單位及各村（場）、社區要結合應急預案，定期組織演練。鄉防指每年至少開展1次綜合性或重點災種專項演練，各村（場）、社區每年至少組織危險區域需轉移對象開展1次自主轉移避險演練。（2）演練側重檢驗應急處置流程熟悉程度、協同配合能力，可採取桌面推演、現場演練、情景模擬等多種形式，做好演練相關資料的彙總、存檔。（3）應加強突發山洪、地質災害應急處置等情形的演練。
（四）提升應急保障水平
13、應急通信。（1）落實應急通信保障措施，各村（場）、社區要時刻保持通訊暢通。（2）鄉防汛辦要落實衛星電話使用管理制度，有專人管理，定期接打測試，及時繳納話費。（3）根據應急部、工信部印發的《關於加強災害事故應急通信保障工作的意見》（應急〔20__〕__號），優先選配“天通一號”衛星電話。
14、應急物資。鄉防汛救災物資倉庫及村（場）社區防汛救災物資倉庫，要配有專人管理，落實物資管理制度，有物資臺賬，要儲備必要的安全防護、應急救援和臨時生活保障物資。視情況配備汽（柴）油發電機，存在內澇的村（場）、社區需要配備排水泵等大件應急設備，部分物資可根據實際選擇代儲方式，如挖掘機、推土機。
15、避險設施。（1）各村（場）、社區要做好轄區集中避災安置點的日常管理工作。根據需要實物儲備或社會代儲一定數量的生活必需品。（2）避災點要制定管理制度，安排專人負責，嚴格落實常態化疫情防控要求，配備衛生消殺物資。（3）完善避災點佈局，根據需求在轄區內增設一批緊急臨時避災點，作爲羣衆身邊的“安全島”。
（五）提高防災抗災韌性
16、恢復重建。（1）鄉防汛辦在制定防汛預案時，要有專門條款，明確生活保障、應急搶修、衛生防疫、災情覈查等工作分工和責任。（2）災情發生後，有序組織做好受災羣衆安置救助、衛生防疫、報災核災工作，及時發放應急生活物資，保障受災羣衆基本生活需要。（3）加強與交通、電力、通信、供水等部門的聯繫溝通，配合搶修受損基礎設施，完成應急加固修復，按照我省災後恢復重建“1+10”方案相關要求，最短時間內恢復交通、供水、供電和通信等公共服務。（4）災情穩定後，科學制定恢復重建規劃，組織恢復重建工作，儘快恢復正常生產生活秩序。
17、覆盤總結。重大災情後，鄉防指應組織相關部門開展覆盤總結，深入查找防範應對工作中存在的問題與不足，研究提出改進措施和責任單位，形成總結報告報同級黨委政府和上一級防指。
三、實施步驟
按照上級部署，需在20__年年底前完成全鄉基層防汛能力標準化建設。鄉防指成員單位、各村（場）、社區要參照實施方案開展標準化建設，並於20__年3月31日前完成建設內容1-15項，20__年5月底前完成全部建設內容。20__年7月30日前完成鄉級自評，20__年8月30日前完成縣級考評，10月底前完成市級複覈，12月底前省防指將組織抽查，全面總結經驗。
四、保障措施
（一）加強組織領導。鄉防指成立工作專班，由鄉防指指揮長任組長、鄉防汛分管領導任副組長，成員包括鄉黨政辦、鄉水工站、鄉公路站、鄉社會治理辦、鄉社會事務辦、鄉建設站、鄉國土所、鄉財政所、鄉村振興發展中心、__國土所等部門負責人。各有關成員單位按照職責分工，指導本部門基層防汛防颱相關工作，合力推進標準化建設。各村（場）、社區作爲建設主體，由主要領導親自抓、掛點領導具體抓，切實按照本方案落細落實各項工作。
（二）創新工作思路。建設過程中應注意聽取基層幹部、羣衆意見，採取多種形式，不斷完善建設內容，及時總結經驗，挖掘特色亮點，爲防汛能力標準化建設提供好的借鑑。對實踐證明行之有效的措施及時在更大範圍複製推廣。
（三）強化督導評估。鄉防指將對基層防汛能力標準化建設工作進行全程跟蹤督促，以督促進、以評促建，並針對建設中發現的問題難點不斷解決完善，保證建設成效。對進度較慢、問題突出的村進行通報。
（四）及時上報信息。請所有村（場）、社區於10月31日前將附件1上報鄉防汛辦；各村（場）、社區於20__年起每月1日報送一次附件2。鄉防汛辦聯繫方式：__________（電話）。